魯建管發〔2013〕8號
各市住房城鄉建委（建設局），有關市建管局（處）：
為提高保障性安居工程質量，加強保障性安居工程的竣工驗收質量，讓百姓住上放心房、滿意房，現就進一步加強保障性安居工程竣工驗收監管工作，提出如下意見：
一、充分認識加強保障性安居工程竣工驗收監管的重要意義
保障性安居工程質量安全，事關民生改善和社會大局穩定。李克強總理多次強調，要把確保質量和公平分配作為保障性安居工程的生命線，保證質量是根本要求。目前，全省各地首批開工建設的保障性安居工程已陸續進入竣工驗收和交付分配階段，竣工驗收是建設工程依照國家有關法律、法規及工程建設規范、標準的規定完成工程設計文件要求和合同約定的各項內容，是確保工程質量的最后關口。各市、縣（市）住房城鄉建設行政主管部門（以下簡稱建設主管部門）及所屬工程質量監督機構（以下簡稱監督機構）和參建各方主體要統一思想，提高認識，增強工作責任感和使命感，完善管理措施，強化責任落實，克服任務重、規模大、要求多、工期短等困難和問題，切實加強對保障性安居工程的竣工驗收監管工作，保證保障性安居工程的竣工驗收質量。
二、加強領導，強化竣工驗收過程監管
各市、縣（市）建設主管部門及所屬監督機構要結合保障性安居工程的特點，制定加強監管的有效措施，完善竣工驗收環節的各項監管工作。一是要建立健全保障性安居工程參建各方責任主體工程質量關鍵崗位管理制度，完善資格審查、持證上崗、繼續教育、到崗履職以及工作效能等環節，確保各方主體的質量保證體系順利運轉，保證驗收質量。二是要按照“屬地管理”原則，加強對工程竣工驗收的質量監管，充實調整監督力量，指派得力人員，創新監督方式，對竣工驗收的組織形式、驗收程序以及執行標準情況加強監督抽查，把好竣工驗收關。三是要從嚴掌握，對竣工驗收程序不符合有關規定、工程實體質量和使用功能存在明顯缺陷、違反法律法規和強制性標準行為、技術資料有明顯虛假問題的工程，一律停止竣工驗收并責令整改；整改合格后，必須重新組織竣工驗收。
三、明確責任，落實質量終身責任制
（一）明確各方責任主體責任
1、建設單位是保障性安居工程質量的第一責任人，應當對工程質量負總責。建設單位要嚴格按照規定程序和標準組織勘察、設計、施工、監理等參建單位進行竣工驗收，并應在工程驗收7個工作日前，將驗收時間、地點及驗收組名單書面通知監督機構。凡未經驗收或驗收不合格的保障性安居工程，不得交付使用，不予辦理竣工驗收備案，擅自使用造成質量安全事故的，由建設單位承擔責任。
2、建設、勘察、設計、施工、監理、檢測和施工圖審查單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、總監理工程師以及注冊執業人員等按照各自職責，要對所承擔的工程項目在設計使用年限內的質量負終生責任。出現質量事故的，無論是否在崗、在職，一律追究責任。
（二）實行質量承諾書制度
1、保障性安居工程的建設單位在辦理施工許可時，必須向建設主管部門提交建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等單位由法定代表人、項目負責人親自簽署的工程質量承諾書，同時提供上述人員近期免冠照片和身份證復印件。
2、工程質量承諾書應包含工程質量責任單位信息、具體責任人的個人身份信息、執業資格信息以及對在建設過程以及正常使用周期內履行主要質量責任的承諾。如建設過程中，相關責任單位或責任人發生變化，應隨時向建設主管部門報備。
3、各市、縣（市）建設主管部門及所屬監督機構應當對上述文件建立永久性檔案，便于責任認定和追溯。
（三）認真執行永久性標牌制度
凡是保障性安居工程單位工程竣工時，必須在建筑物明顯位置設置工程質量永久性標牌，標牌尺寸不小于500mm×700mm，標牌應載明工程名稱、開竣工日期、建設、勘察、設計、施工、監理單位全稱，法人代表及工程項目負責人姓名，以便群眾直接進行監督和評價，標牌實物照片應作為竣工驗收資料納入城建檔案管理。凡未設置或未按規定設置的一律作為驗收內容不全，不予辦理竣工備案手續，不得交付使用。
四、嚴格標準，確保竣工驗收質量
（一）全面落實分戶驗收制度
要嚴格執行《山東省住宅工程質量分戶驗收管理辦法》（魯建發[2010]13號）的相關規定，保障性安居工程在竣工驗收前，應進行100%的分戶驗收，并留存全面、真實、有效地書面資料備查。建設單位不得任意降低分戶驗收標準或減少分戶驗收內容。參加分戶驗收的人員應具備相應的技術能力和資格，并經當地監督機構認可與備案。凡未經分戶驗收或分戶驗收不合格的保障性安居工程，不得組織竣工驗收。對已經分配完畢的房源在分戶驗收時，可組織住戶代表、社會媒體參加；對未分配完畢的房源在分戶驗收時，可邀請物業公司或工程所在地街道辦、社區居委會等單位參加，以便加強社會監督。
（二）加強分戶驗收監督抽查。
各級監督機構要加強對分戶驗收情況的監督抽查，組織開展對分戶驗收工作的比對性復核。復核將按照每個單位工程抽取底層、頂層、標準層不少于3戶并抽查不少于總戶數10%的分戶驗收記錄進行。通過比對性復查，如發現20%以上的分戶驗收記錄存在驗收項目實測偏差值超過正常值的150%，則認定為分戶驗收不合格，應重新組織分戶驗收。如發現分戶驗收記錄內容不真實或存在影響主要使用功能的嚴重質量問題時，應終止驗收，責令整改，符合要求后重新組織分戶驗收。
（三）扎實推進通病專項治理
1、保障性安居工程要全面落實省住宅工程質量通病專項治理措施，著重解決影響使用功能的滲漏、裂縫、電氣、水暖四大類十二項突出質量通病。
2、從今年起，保障性安居工程的建設單位必須組織施工總包、監理以及外墻保溫和外窗安裝施工單位等參加的對工程整個外墻及全部外窗進行壓力淋水試驗，每次持續淋水時間應不少于20min，淋水量不宜小于3L/(㎡·min)，最遠端淋水點水壓力一般不宜小于1.5kg。
3、對檢查出的滲水部位，必須進行整改處理后，重新對滲漏部位進行淋水試驗，直至不再出現滲漏點為止。各級建設主管部門及所屬監督機構要將工程質量通病專項治理措施的落實情況作為竣工驗收監督檢查重點。對質量通病專項治理效果達不到要求或弄虛作假、降低使用標準的，應記錄不良行為并責令重新組織竣工驗收；情節嚴重的，要嚴格按照規定對責任單位和個人實施處罰。
（四）強化工程質量保證資料管理
保障性安居工程各方責任主體在竣工驗收時應及時將工程質量保證資料匯總、組卷并保證資料真實、齊全、有效；各分包單位應按照分包合同在監理單位監督下，將工程資料完整的移交給總包單位并保證資料真實、齊全、有效。各級監督機構在竣工驗收監督時，應抽查工程的質量保證資料，重點是涉及結構安全及使用功能的各項檢驗、檢測數據和驗收結論，對在資料中弄虛作假的，一律責令整改并重新組織竣工驗收。
五、管控結合，構建社會監督機制
（一）建立回訪保修機制
各市、縣（市）建設主管部門要督促參建主體及時履行質量保修責任，定期對保障性住房的回訪保修工作情況進行督查，發現建設、施工單位未按規定進行回訪保修、施工單位不履行保修義務或拖延履行保修義務的，要及時責令改正，并依法予以處罰。
（二）完善投訴處理工作
各市、縣（市）建設主管部門要通報公開舉報電話、電子信箱等方式，主動接受社會監督，做好保障性安居工程質量投訴處理工作。對發現的質量、安全隱患，要發現一起，處理一起。對因相互推諉或拖延，造成質量事故或群眾性事件的，要依法追究主要負責人和相關責任人的責任。對在竣工驗收中發現的重大質量問題，要及時上報上級主管部門，以便及時掌握質量情況，解決處理存在問題。
（三）推進誠信體系建設
各市、縣（市）建設主管部門及所屬監督機構要加快誠信體系建設，認真實行工程質量不良行為記錄與公示制度。對在保障性安居工程建設過程中，發生重大工程質量、安全責任事故的，發生重大事故后瞞報、謊報、拖延報告及破壞事故現場、阻礙事故調查的以及由于工程質量低劣、質量缺陷處理不及時造成多次群體性上訪的企業、單位，一律記錄不良行為并由山東省建筑工程管理局在山東省建筑業信息網（網址：http://www.sdjgj.gov.cn）上定期向社會進行公示。相關企業和人員今后不得從事保障性安居工程的建設工作，涉及的有關材料、設備將予以退場，并不得再在保障性安居工程上使用。
山山東省建筑工程管理局
2013年5月14日
