各市建委（建設局）：
為進一步規范建設監理行業發展，保證監理工作質量，更好地發揮監理在工程建設活動中的重要作用，省建設廳依據有關法律、法規和規范，制定了《關于進一步推動建設監理行業規范發展的意見》和《山東省工程項目監理機構建設標準》，現印發給你們，請遵照執行。
山東省建設廳
二00九年二月五日
關于進一步推動建設監理行業規范發展的意見
建設監理制度作為工程建設管理體制的一項重大改革，經過近二十年的不斷探索和實踐，法規制度基本建立，標準規范逐步完善，監理隊伍不斷壯大，整體素質穩步提高，監理工作日趨規范，建設監理事業有了長足發展。該制度的推行，對確保工程質量和進度，提高投資效益，發揮了重要作用，有力地促進了全省工程建設管理水平的提高。但是，也應該看到，建設監理作為一項新的制度，需要有一個不斷發展完善的過程，加之管理體制和外部環境的影響，當前監理市場秩序和監理行為還需進一步規范，監理工作質量和水平還有待提高。為實現監理工作的標準化、規范化、科學化、信息化，更好地發揮監理在工程建設活動中的重要作用，促進我省建設事業持續健康發展，提出以下意見。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以規范監理市場秩序和提高監理工作質量為重點，著力法規制度的完善，著力市場環境的營造，著力標準規范的建設，著力隊伍素質的提高，全面提升監理工作服務水平和成效。
（二）工作目標：
——健全法規制度，為監理行業健康發展提供法制保障；
——完善標準規范，盡快實現監理行為標準化和規范化；
——改進工作手段，加快監理工作科學化、信息化進程；
——創新人才機制，全面提升行業整體素質和企業競爭力；
——規范市場秩序，營造統一開放、競爭有序的監理市場環境；
——調整行業結構，構建規模適度、結構合理的行業結構體系；
——實施品牌戰略，爭創更多名牌監理企業和精品監理工程，塑造山東監理行業良好形象。
二、進一步規范工程監理市場秩序
（三）依法規范建設單位行為。建設單位和監理企業是委托與被委托的關系，是平等的法律主體。依法必須監理的工程，建設單位必須委托給具有相應資質的監理企業，簽訂書面委托合同明確雙方的權利和義務，按照國家有關取費標準確定監理酬金并在工程概算中單獨列支。在項目實施過程中，要督促監理單位嚴格按投標承諾或合同約定委派監理人員、履行監理職責，同時要保證監理工作的獨立性，不得隨意壓縮合理工期、隨意降低質量標準、隨意增加監理工作內容，不得干涉監理工作的正常開展。
（四）規范監理招標行為。依法必須進行監理招標的工程，應當進行公開招標，擇優選擇監理隊伍。其他工程，監理業務可直接委托。鑒于監理工作的特點主要是技術咨詢服務，監理業務的招標應重點考慮投標企業的資信情況、監理方案、人員素質等技術因素。招標文件中對監理人員數量、資格的要求應當符合國家和省有關標準規定，對監理取費應嚴格按照國家有關標準確定并明示。不得將監理取費作為競標條件。監管部門和建設單位（招標代理機構）要規范監理招標文件并嚴格把關。
（五）強化監理合同管理。監理合同要按照國家監理合同示范文本訂立，并增加項目監理機構人員組成等內容。監理單位要在監理合同簽訂15日內報工程所在地監理主管部門備案。對合同內容不全，監理取費不符合國家有關標準，以及項目監理機構組成人員與投標承諾不一致的，要責令改正。監理合同未及時備案的工程監理業務，在監理企業資質管理、評優樹先等環節不作為企業的有效業績。
（六）加快誠信體系建設。監理企業及從業人員應強化誠信意識，依法守信開展監理工作，并主動向主管部門和行業組織報告監理行為。監理主管部門和行業組織要加強信用管理，制定信用標準和評價辦法，充分運用網絡信息技術，及時采集信用信息，建立信用檔案，健全激勵約束機制，及時對守信者給予表彰和支持，對失信者進行曝光和查處，積極營造守信受益、失信受損的良好氛圍。
（七）嚴格準入清出制度。對各類審查、審批事項，要依法按程序進行，嚴格標準、嚴格把關，切實限制管理水平不高、服務質量低劣的企業進入監理市場。要對工程監理企業和從業人員實行動態監管，加強日常監督檢查，加大執法力度，發現有違法違規行為的，依法嚴肅處理，情節嚴重的堅決清出監理市場。
三、進一步規范建設監理工作行為
（八）嚴格按標準組建項目監理機構。監理企業要認真執行行業主管部門和行業組織制定的有關標準，按照中標承諾或合同約定組建項目監理機構、選派監理人員，完善對項目監理機構的考核管理辦法和各項監理工作標準，加強對項目監理機構的檢查考核，指導項目監理機構有效開展監理工作。項目監理機構應當配備必要的辦公設備、影像儀器和常規檢測工具，積極采用計算機和網絡等先進的管理技術和手段，推行現場監理工作信息化、標準化管理，確保監理人員足額到崗、監理工作規范到位。
（九）嚴格落實項目總監負責制。項目總監理工程師必須具有三年以上同類工程監理經驗，經企業法人書面授權，對具體項目的監理工作負全部責任。一名總監理工程師只宜擔任一項委托監理合同的項目總監工作。對依法必須監理的工程，項目總監不得同時在其他項目任職；對其他工程，項目總監確需同時在其他工程任職的，需征得同期服務的所有建設單位同意，且最多不得超過三項；總監理工程師不得同時在跨設區市的兩個及以上工程任職。項目總監要切實履行主持編寫監理規劃及實施細則、簽發項目監理機構文件和指令、主持召開監理例會以及審查施工單位開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃等職責。
（十）認真編制項目監理文件。監理規劃、細則、日志、月報、總結等文件的編制要規范、翔實，充分結合工程特點，具有針對性和可操作性，能夠真正指導監理工作并體現監理成果。監理規劃應當由總監理工程師主持、專業監理工程師參加編制，要有明確具體的、符合項目實際的工作內容、工作方法、工作程序、工作制度、工作目標和監理措施，并經監理企業技術負責人審核批準，在第一次工地例會前報送建設單位。監理實施細則應當分專業編制，充分體現各專業在技術、管理、目標控制方面的具體要求，并根據工程實際不斷進行補充、修改和完善。
（十一）認真履行監理工作職責。項目監理機構要按照法律法規、強制性標準和監理合同約定，認真履行“三控”（質量、投資、進度控制）、“三管”（合同、信息、安全管理）、“一協調”（協調工程建設有關各方關系）的監理職責，嚴格落實旁站監理、平行檢驗、巡視等監理工作制度，特別是對方案審查、材料進場的檢驗、復試，對施工企業及作業人員資質、資格的審核，以及隱蔽驗收等關鍵環節，要嚴格把關。對工程保修階段的監理，監理單位應當按照監理合同約定，切實為建設單位做好有關咨詢服務工作。
（十二）嚴格規范監理人員行為。監理從業人員必須在注冊單位執業，嚴禁人、證分離，允許監理工程師正常、合法流動，監理企業不得隨意扣押監理人員從業證書。監理企業應當積極組織監理人員參加崗前培訓和繼續教育，開展專業技術和管理能力學習，不斷提高監理人員的業務水平。監理人員應當自覺接受行業主管部門的監督管理和行業組織的自律管理，恪守職業道德，維護監理行業的社會信譽。監理人員要有強烈的責任心和責任感，工程實施階段，專業監理工程師和監理員必須常駐施工現場，堅守工作崗位，嚴格按照監理工作程序客觀、公正地履行監理職責。凡需要監理方簽字的各類文件、表格、資料，項目總監或專業監理工程師在根據職責權限簽字認可的同時，必須加蓋本人執業印章，不得由監理員代簽。
（十三）認真做好監理資料的管理。項目監理機構的資料管理應當由總監理工程師負責，制定專項管理制度，指定專人具體實施，并配備專門的檔案櫥（柜）和打印機、復印機等資料管理設備和影像儀器。監理資料要及時收集、組卷、歸檔，保證齊全完整、分類有序，以便保存和查閱。監理工作結束后，項目監理機構應當向本監理單位提交完整的監理檔案資料以被相關部門查閱。有條件的工程項目，應建立監理資料的編碼系統，實現監理資料的計算機管理。
四、進一步加強工程監理行業指導
（十四）依法確定監理范圍。鑒于當前工程建設任務繁重與監理從業人員匱乏的矛盾突出，監理力量與監理任務嚴重失衡，使得監理工作難以到位的現狀，除了建設部第86號令《建設工程監理范圍和規模標準規定》范圍的工程，以及成片開發的住宅小區外，其他工程是否委托監理可由業主自行選擇，各級各有關部門不得強制要求建設單位委托監理，力求將有限的監理資源集中到關系社會公眾利益和公眾安全的大中型項目上。同時，對依法必須監理的工程，要監督監理企業嚴格按照有關標準規范配備監理人員、開展監理工作，確保監理質量和監理效果。
（十五）依法保障監理的合法權益。工程監理的責、權、利是有關法律法規賦予并通過監理合同確定的，各級各有關部門不得隨意擴大監理責任，要通過合理的費用標準、合理的責任界定，為監理行業發展營造良好環境。特別是在工程質量和安全生產方面，施工單位是第一責任人，監理單位依法承擔監理責任，質量安全監督機構負有監督職責，各級各有關部門在日常管理和事故的調查處理中要嚴格區分、依法查處。要強化對建設單位的約束，對不按國家標準確定監理費的不予辦理施工許可，對監理費未按合同約定付清的不予辦理竣工驗收備案。
（十六）積極推進監理行業結構調整。著力解決目前監理企業規模普遍較小、管理方法單一、管理手段落后、技術含量不高以及不能滿足市場發展需求等問題。要指導監理企業根據自身實際制定正確的企業發展戰略，引導和鼓勵一批大型骨干監理單位轉變經營管理理念、優化人才組合、提高服務水平，盡快向綜合型咨詢服務企業轉變，向社會提供全過程、全方位的項目管理咨詢服務；指導中小型監理單位向特色化、專業化方向轉變，重點做好施工階段工程質量及安全生產的監理工作；積極鼓勵注冊監理工程師合伙取得事務所資質，在非強制監理的工程范圍內，探索監理工程師個人執業制度。
（十七）切實提高監理隊伍素質。要建立健全主管部門推動、行業協會組織、教育機構承辦的工程監理從業人員教育培訓體系，制定教育培訓規劃，完善繼續教育制度，對監理從業人員有計劃、分層次地組織開展有關法律法規、標準規范、業務知識和職業道德等教育培訓活動，不斷完善項目總監、專業監理師、監理員三級人才結構，培養一支懂技術、善協調、懂經濟、會管理并且結構合理、專業配套的高素質監理人才隊伍。同時，要引導監理企業根據本企業經營發展需要，制定和實施企業人才戰略，不斷深化企業內部人事、勞動、分配等制度改革，形成吸引人才、留住人才、用好人才、培養人才的良好機制，從根本上提高企業競爭力和監理工作水平。
（十八）有序推行工程項目管理。要及時總結推廣成功的工程項目管理模式和經驗，積極向社會推薦一批具備項目管理能力的監理單位供業主選擇，有序推動項目管理發展，堅決避免中小監理企業不顧自身實力盲目開展項目管理業務。要通過積極推動工程建設組織實施方式的改革，積極培育工程項目管理市場，引導和鼓勵建設單位特別是缺乏建設經驗的建設單位，摒棄傳統的自建自管自用的落后建設管理模式，將工程委托給綜合性項目管理企業，實施社會化、專業化管理。政府直接投資或主導的各類工程項目建設活動，都要委托工程項目管理。
（十九）樹立一批行業典范。要引導監理企業積極開展爭創名牌監理企業和精品監理工程活動，通過“請進來”和“走出去”等方式，不斷創新管理模式，提高服務水平，推動企業做強、做大，力爭培育一批在全國有一定影響力的典范監理企業，塑造山東監理行業良好形象，為山東監理企業贏得更大的市場份額。
五、進一步推進監理行業組織發展
（二十）鼓勵和支持發展監理行業組織。有條件的設區市，都要引導監理企業組建行業協會。監理行業協會應當建立和完善以章程為核心的內部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）制度，充分發揮橋梁紐帶作用，深入開展行業調查研究，積極向政府及其部門反映行業、會員訴求，提出行業發展意見和建議，依法維護行業聲譽和會員單位的合法權益，推動監理行業健康發展。
（二十一）充分發揮行業自律作用。監理行業協會應當切實擔負起實施行業自律的重要職責，圍繞規范市場秩序，健全自律性管理制度，制訂并組織實施監理行業職業道德準則，大力推動監理行業誠信建設，建立以會員單位為基礎的信用平臺，及時公布會員單位信用信息，不斷規范會員行為，協調會員關系，維護公平競爭的市場環境。
六、進一步加強對監理工作的組織領導
（二十二）優化發展環境。要對本地區現有涉及工程監理的文件和規定進行清理，凡是不符合現有法律法規要求，涉及擅自擴大強制監理工程范圍和監理招標范圍、歧視或限制外地監理企業、監理招標偏重價格競爭等內容的，都要進行修訂。要暢通投訴舉報渠道，發現對建設單位、招標代理機構隨意干涉監理單位正常工作、損害監理單位合法權益，以及壓級壓價等擾亂監理市場秩序行為，要及時予以制止并作出相應處罰。
（二十三）創新發展思路。要積極引導和支持有條件的高校、研究機構、行業組織和企業，加強監理理論研究，用科學理論指導監理實踐工作。要加強調查研究，及時了解新形勢、研究新問題、拓展新思路，推動監理工作向更高層次發展。對本意見提到的內容，各市可結合實際，進一步細化，制定更具操作性的實施細則，不斷改進監管方式，提高服務水平，規范市場秩序，推動全省工程監理行業健康發展。
山東省工程項目監理機構建設標準
第一章 總 則
第一條 為進一步規范工程監理行為，保證監理工作質量，提高監理服務水平，根據國家有關法律、法規和規范，制定本標準。
第二條 在本省行政行政區域內從事工程建設和監理活動，以及實施工程監理監督管理，必須遵守本標準。
第三條 監理單位在所承擔監理業務的工程開工前，必須在施工現場設立項目監理機構，在完成監理合同約定的監理內容后方可撤離施工現場。
第四條 項目監理機構的組織形式和規模，應當根據監理合同約定的服務內容、服務期限以及所監理工程的類別、規模、工期、施工環境、技術復雜程度等因素確定。
第五條 項目監理機構所需場所及設施的提供，由建設單位和監理單位根據監理工作需要在監理合同中約定，并確保在實際開工日15天前到位。
第二章 監理場所
第六條 每個項目監理機構必須具有固定的、獨立的監理場所，場所面積應當與監理機構規模和所配備監理人員相適應，人均工作面積不應少于5平方米。
第七條 監理場所應當有明確標識，工作區域和休息、就寢、就餐等區域必須嚴格分開，做到美觀、整潔、有序。
第三章 人員配置
第八條 項目監理機構人員包括總監理工程師、專業監理工程師和監理員，要求專業配套、數量滿足工作要求。
第九條 項目監理機構人員應當具有相應專業知識和管理能力，經過監理業務培訓后持證上崗。
第十條 每個項目監理機構必須配備總監理工程師1名，并按照以下標準配備專業監理師和監理員：
一級工程 專業監理工程師3名，監理員6名
二級工程 專業監理工程師2名，監理員4名
三級工程 專業監理工程師1名，監理員2名
其中，房屋建筑工程每萬平方米不得少于1名專業監理工程師、2名監理員。
第十一條 總監理工程師必須取得國家監理工程師執業注冊證書，具有三年以上同類工程監理經驗，并經企業法人書面授權。一名總監理工程師只宜擔任一項委托監理合同的項目總監工作。對依法必須監理的工程，項目總監不得同時在其他項目任職；對其他工程，項目總監確需同時在多個工程任職的，需征得同期服務的所有建設單位同意，且最多不得超過三項；總監理工程師不得同時在跨設區市的兩個及以上工程任職。
第十二條 專業監理工程師必須取得國家監理工程師執業注冊證書，具有一年以上同類工程監理工作經驗。專業監理工程師和監理員不得同時在兩個及以上工程項目從事監理工作。
第十三條 監理單位必須根據投標承諾或合同約定派出項目監理機構組成人員，并于監理合同簽訂后10日內書面告知建設單位。
第十四條 項目監理機構組成人員不得隨意變更。確需調換的，所調換人員的資格和業績必須符合原招標文件要求和投標承諾，且專業與工程進度相適應，并征得建設單位書面同意。
項目總監理工程師除發生下列情形外，不應更換：
（一）主動辭職或調離原從業單位的（以注冊監理工程師和項目總監從業單位變更完成后的相關證書為依據）；
（二）因重病（傷）（持有縣、區以上醫院證明）不能履行總監職責的；
（三）因管理原因導致所監理工程發生質量安全事故，建設、施工或監理單位認為該總監不稱職需要更換的；
（四）無能力履行監理合同的責任和義務，建設單位要求更換的；
（五）喪失總監執業資格的；
（六）因違法犯罪被羈押或判刑的；
（七）死亡；
（八）法律、行政法規規定可以更換的。
因前款（二）～（六）項原因被更換的總監，在更換后3個月內不得擔任任何工程項目的總監理工程師。
第四章 監理設施
第十五條 項目監理機構必須根據組織規模和人員數量，配備相應的辦公、交通、通訊、生活等設施。
第十六條 項目監理機構必須根據工程類別、規模和技術復雜程度，配備滿足監理工作需要的常規檢測設備和工具。
第十七條 項目監理機構應當推行信息化管理，配備相應的電腦、打印機和網絡及影像設備，實行計算機輔助管理。
第五章 監理資料
第十八條 監理辦公室內應當設置滿足監理資料存放需要的文件（檔案）廚（柜）。
第十九條 監理資料的管理應當由總監理工程師負責，并指定專人具體實施。
第二十條 監理資料必須及時整理、真實完整、分類有序、統一標識，并按有關規定組卷、歸檔，以便保存和查閱。
第六章 標準化
第二十一條 監理形象標準化。施工現場要有監理單位的明顯標識，并做到“三統一”：監理人員統一著工作裝、佩戴統一的安全帽、佩掛統一的胸牌（卡）上崗。
第二十二條 辦公場所標準化。監理辦公室應當配備統一的桌椅、文件櫥柜等辦公設施，并做到“十上墻”：組織機構、規章制度、工作紀律、執業守則、服務承諾、監理目標、崗位職責、工作流程（開工報告簽發、施工組織設計審核、主要原材料報驗、隱蔽驗收等）、人員從業證書（復印件）、主要控制圖表（質量、進度、投資、安全）。
第二十三條 監理文檔標準化。監理規劃、監理實施細則、監理日志、監理月報、監理指令、監理用表、監理工作總結等，采用統一的文檔模板實行計算機管理。監理企業應當建立專門的檔案室，對各項目監理機構移交的工程監理資料存檔。
第七章 監督管理
第二十四條 建設單位應當督促監理單位根據中標承諾和監理合同約定，按照本標準要求，組建項目監理機構。
第二十五條 監理單位應當對項目監理機構實施動態管理，保證項目監理機構正常運行。
第二十六條 縣級以上建設行政主管部門應當在監理招標監管、監理合同備案、建筑市場檢查、質量安全監督等環節，加強對項目監理機構建設運行情況的監督管理。
第二十七條 各地監理行業組織應當加強行業自律管理，約束監理單位自覺、嚴格執行本標準。
第二十八條 任何單位和個人發現項目監理機構的建設不符合本標準規定，都可以告知工程所在地建設行政主管部門監理主管機構或監理企業資質核發機關依法查處。
第二十九條 對不按照投標承諾（或監理合同約定）和本標準要求組建項目監理機構的，由縣級以上建設行政主管部門責令改正；據不改正的，責成建設單位撤換監理單位，并依法對監理單位作出處罰。
第三十條 對多次違反本標準的監理單位，由縣級以上建設行政主管部門對其在市場競爭、評優獲獎等方面作出限制，并及時提請資質核發機關依法對其資質作出處理。
第八章 附則
第三十一條 本標準中涉及的工程級別，按照《工程監理企業資質管理規定》（建設部令第158號）確定。
第三十二條 本省監理企業和省外進魯從事監理業務的監理企業，均須遵守本標準。
第三十三條 各級監理行業主管部門和各地監理行業組織可以依據有關法律法規和本標準規定制定詳細的實施細則，各監理單位應當制定企業標準，但均不得低于本標準有關要求。
第三十四條 本標準未盡事宜，按照有關法律法規和標準規范執行。
第三十五條 本標準自2009年3月1日起執行。
第三十六條 本標準由省建設行政主管部門負責解釋。
